公元194年，四月，春。
益州牧刘焉因因五溪蛮作乱，又逢绵竹城中大火，不得已迁治成都，背疽发作逝世。
刘焉死后，益州官吏赵韪等希望利用刘璋温仁，于是上书推举他继掌益州刺史，但被朝廷驳回，反而认命汉中太守张鲁为益州刺史，加封安南将军，督战益州事宜。
以赵韪为首的益州官员和益州世家对此认命不服，以张鲁五斗米教是黄巾余孽为由，发起战争。
七月，张鲁得到张幕密信，早有防备，在任用徐晃，马超和甘宁等大将后，水路并进，轻松战败赵韪等人，使得他们退守蜀郡，以栈道为首，勉强过活。
此战过后，张鲁并没有大举派兵南下，也没有急于认命官员，只是奉大将军兼丞相张幕之命，认命蜀郡出身，现在益州郡担任都尉的张任为讨蛮校尉，坐镇地方，以郡丞兼任太守事宜。
同时，又认命严颜为巴郡守将，兼备郡丞之位，暂领太守事宜。
如此一来，益州境内汉民最多，并且接壤在蜀郡的三郡全部都在张幕控制之下，虽然其中之二只是名义。
八月，陶谦上表朝廷卸任，此刺史之位在张幕推荐下，被华歆获得。
至此，天下名义上一统。
大汉十三州，都在张幕手下。
州牧取消，恢复刺史之位，但除去监察权之外，还被赋予统管一地政治的权利，但是军事不得参与。
司隶之地，司隶校尉为黄琬，以秘密入张幕麾下。
幽州之地，公孙瓒占领幽州刺史之位，听从张幕号令。
冀州之地，刺史之位由韩馥担任。
没错，韩馥！
在颜良文丑跟着公孙瓒北上征讨异族，韩馥北上入荆州，和田丰沮授张郃密探，最终在张幕上表重新担任刺史之位。
至于袁绍......其在洛阳“没有发表任何意见。”